Cuanto más empeño le pones a las cosas, encuentras satisfacciones propias en la búsqueda de la verdad; y como siempre digo, el que busca, encuentra, y el que encuentra, sabe de lo que está hablando.
El día de ayer, decidí, hacer una evaluación de eficiencia a las finanzas públicas del gobierno de México; para evaluar el desempeño en los últimos tres años: 2017, 2018 y 2019. Para ser objetivo, es necesario ser justo en cuanto a la evaluación sin miramientos, por mucha simpatía que se tenga o no hacia un cierto grupo político. Es por eso por lo que le recomiendo estimado lector, a que no juzgue, sin antes ver este análisis subjetivo.
En el Análisis, encontré que muchas de las decisiones del Gobierno Federal, en verdad afectan a la economía del País; así tenemos que, las estimaciones del presupuesto están siempre al alza con respecto a los ingresos y egresos efectuados en el ejercicio inmediato anterior. Las estimaciones, son evaluadas de forma correspondiente considerando el PIB (Producto Interno Bruto) y su crecimiento porcentual, pero su base está en el histórico de las estimaciones y no en las bases fundamentales de los presupuestos ejercidos. En otras palabras, las estimaciones están hechas a manera del crecimiento de la estimación anterior evaluada; y los gastos estimados que se desean ejecutar, corresponden a las estimaciones de los propios ingresos que se desean obtener para determinado ejercicio. Por ejemplo, en 2017, los ingresos presupuestados eran por el monto estimado de 4,888,892.50 millones de pesos; y con respecto al gasto estimado, el monto también era de 4,888,892.50 millones de pesos. Al netear las cifras evaluadas, hallamos que, no ganamos, ni perdemos; simplemente se ejerce el presupuesto con respecto al panorama establecido por Ley —Ley de ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación—.
Así profundizando, encontramos que los ingresos reales para determinado ejercicio de 2017, fue por, $4,947,608.40 millones de pesos; y los gastos ascendieron a $5,182,638.40 millones de pesos; quedando un remanente negativo por $235,030.00 millones de pesos. Más adelante profundizaremos sobre estos remanentes.
Por desgracia, para tener una evaluación más precisa de la eficiencia correspondiente de cada uno de los rubros, debo contar con acceso a la contabilidad Gubernamental; pero por el momento, sólo se puede hacer evaluación de esta con los datos obtenidos en la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
Como vengo diciendo; prepare la información de manera que pudiera obtener la evaluación de desempeño de las gestiones correspondientes de 2017, 2018 y 2019; y estos fueron los resultados:
Ingresos 2017
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eficiencia 101.20%.
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Ingresos 2018
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eficiencia 96.88%.
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Ingresos a noviembre 2019
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eficiencia 82.92%.
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Evaluación con ingresos estimados a diciembre de 2019
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eficiencia 90.46%.
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Dentro de este análisis de ingresos, hay áreas en la que el Gobierno actual, ha crecido; apuntando al país hacia un nuevo rumbo. Pero por desgracia, también existe un trasfondo en el superfluo nivel de vanidad y exceso de confianza. Para detallar con mayor precisión; la captación de ingresos, por una parte, la compensan las estimaciones a los impuestos que se aceleraran en 2020; aclaro, no han subido, pero si aumentaran las recaudaciones. Parte de esta recaudación obedecerá probablemente, al anuncio sobre la investigación del outsourcing y la modalidad del nuevo esquema de facturación y la cancelación de los certificados.
Con respecto a los ingresos no petroleros; pude detectar que el gobierno federal ha tenido problemas de recaudación de impuesto; probablemente debido a las constantes amenazas de investigación sobre tarjetas de crédito y facturación electrónica y por otra parte a la afectación del outsourcing. Esto amplia, que el objetivo principal de financiamiento del nuevo Gobierno será, la captación de impuestos.
Claro está que, aunque son muchas las ganas, poco son los elementos para variar las estrategias y aumentar la eficiencia y eficacia requerida. Probablemente, la idea de contratar agencias internacionales para ejecutar una mejor eficiencia sea la peor idea del Gobierno Federal; pero cabe destacar que, hasta el momento de esta publicación, ningún medio y ninguna empresa multinacional, tenía idea real de lo que estaba sucediendo en el país y que la economía del país enfrenta en su endeudamiento heredado con factores de alto riesgo. En este sentido me declaro, que soy la única persona que siempre lo supo. También cabe aclarar, que ninguna empresa multinacional que conozca maneja mis sistemas para corregirlo, por mucho que prometan mejorarlo, se quedarían muy por detrás. Después de este paréntesis, continuemos.
También, existe un déficit en la recaudación de ingresos petroleros sobre todo en 2017 y primer semestre de 2018; ya en la toma de gobierno y hasta noviembre de 2019 se puso casi a la par, pero aún no se ha corregido; lo que probablemente dio cabida, a que la economía del país no avanzara, pero tampoco quedara rezagada.
Un acierto del Gobierno Federal es enfrentar la deuda, poniendo al toro en los suelos. Sin embargo, el endeudamiento interno ha crecido —recordemos que la deuda interna está compuesta por la contratada por el Gobierno Federal, las empresas productivas y la Banca de Desarrollo—; en este sentido, el crecimiento de deuda se debió a la falta de ingresos petroleros y al movimiento de capital de la Banca; tocando fondo, la banca no reditúa con éxito las inversiones, solo magnifica la deuda y cobra altas comisiones.
La deuda del sector público en millones de pesos se detalla:
Deuda interna neta 31 de diciembre de 2017
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$ 6,284,707.00
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Deuda externa neta 31 de diciembre de 2017 en dólares
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$ 192,344.00
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Deuda interna neta 31 de diciembre de 2017 en pesos
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$ 3,808,853.02
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Total, de deuda neta al 31 de diciembre de 2017 en pesos
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$10,090,560.02
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Total, de deuda neta al 31 de diciembre de 2017 en dólares
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$ 509,966.8
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Deuda interna neta 31 de diciembre de 2018
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$ 6,867,594.70
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Deuda externa neta 31 de diciembre de 2018 en dólares
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$ 201,307.30
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Deuda externa neta 31 de diciembre de 2018 en pesos
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$ 3,962,311.46
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Deuda neta al 31 de diciembre de 2018
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$10,829,906.16
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Total, de deuda neta al 31 de diciembre de 2018 en dólares
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$ 550,219.03
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Deuda interna neta 30 de noviembre de 2019
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$ 7,041,892.50
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Deuda externa neta 30 de noviembre de 2019 en dólares
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$ 201,404,.40
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Deuda externa neta 30 de noviembre de 2019 en pesos
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$ 3,939,611.05
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Deuda neta al 30 de noviembre de 2019
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$10,981,503.55
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Total, de deuda neta al 31 de noviembre de 2019 en dólares
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$ 561,406.47
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Como se puede observar, lejos de disminuir la deuda, ésta realmente se está incrementando con el tiempo. Todavía falta analizar el contenido de diciembre de 2019; que no será pública, sino, hasta después del 31 de enero de 2020. En términos de desempeño, ningún periodo presenta un desempeño equilibrado con respecto al manejo de la deuda; a ciencia cierta, la incertidumbre se dio durante el cambio de gobierno; entre la anterior administración, al dejar el cargo; y la nueva, al querer desempeñar un mejor papel. Sin embargo, como mencione anteriormente, el exceso de confianza esta por reventar en la realidad. Aunque, y lo menciono de esta forma, la desaceleración del tipo de cambio de dólar ante el peso en el mes de diciembre de 2019; podría cambiar el análisis un poco. Suponiendo que mantuviéramos la misma deuda externa de noviembre de 2019 al tipo de cambio de diciembre de 2019, el monto de la deuda externa neta sería de $3,815,505.66; por lo tanto, la deuda neta total sería de $10,857,398.16 millones de pesos; es decir 10 billones 857 mil 398.16 millones de pesos.
Regresando a los Ingresos por el momento; los ingresos provenientes de organismos y empresas no han alcanzado los objetivos propios de gestión económica, o simplemente no están enterando los ingresos reales, o se están desviando, para presupuestos partidistas; porque la disminución se acentuó, al mismo tiempo que el Gobierno Federal hizo su transición y cambio de poder. En teoría, se puede presumir que algunos partidos o grupos sociales se están financiando de los propios organismos, o en otro ámbito, que la reforma energética haya sido un completo fracaso y quien este pagando las consecuencias sea la misma Comisión Federal de Electricidad; si esto es así, esperemos a ver cuáles serán las estrategias de Manuel Bartlett ante este panorama. También debemos estar conscientes que, en próximas fechas, en el Senado de la República, se discutirá una propuesta con respecto a un mayor financiamiento al IMSS-Bienestar; y, realmente creo que sería una gran equivocación para el gobierno federal su aprobación, porque quizá se tendría que pagar muy caro. Por una parte, porque si el IMSS no está enterando completamente sus recaudaciones, y al tener un mayor financiamiento, otros grupos políticos serían los únicos beneficiados.
Por último, en base a los ingresos, podemos destacar que, los ingresos provenientes de partidas no tributarias han disminuido, casi a la mitad de sus estimaciones; esto, porque la recaudación de aprovechamientos no se está ejerciendo correctamente, o tampoco se están enterando; marcando una eficiencia de 53.74%.
Siendo honestos, al Gobierno Federal, le sobran generales en finanzas, pero muy poco asertivos en la toma de decisiones. Pasemos pues, al ejercicio del gasto público donde la eficiencia aumento, claro es lógico, es mejor gastar que trabajar.
Lamento mucho por aquellos que pensaban que la gestión anterior era más eficiente, esto no es así; sólo traspasaban los saldos de los gastos a los ingresos para generar una riqueza ilusoria. Se dieron cuenta que, al hacer traspasos de los Gastos a los Ingresos movían los saldos de modo que aparentaban la riqueza; cuando un analista los veía, se iba con la idea de que existía riqueza, al ver el aumento de los ingresos. En el análisis, se puede observar que el nivel de eficiencia con respecto a 2019 es el siguiente, correspondiente al Gasto Neto:
Gasto Neto al 31/12/2017, eficiencia
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-6.0%
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Gasto Neto programable al 31/12/2017, eficiencia
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-8.63%
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Gasto Neto No programable al 31/12/2017, eficiencia
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0.97%
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Gasto Neto al 31/12/2018, eficiencia
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-5.86%
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Gasto Neto programable al 31/12/2018, eficiencia
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-10.84%
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Gasto Neto No programable al 31/12/2018, eficiencia
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5.45%
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Gasto Neto al 31/11/2019, eficiencia
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13.36%
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Gasto Neto programable al 31/11/2017, eficiencia
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9.28%
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Gasto Neto No programable al 31/11/2017, eficiencia
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23.13%
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Como habrán notado, existe una mayor eficiencia con respecto al gasto programado y no programado en la gestión actual; porque tiene su razón de ser, en la austeridad económica. Al parecer, en efecto, al generar menos gasto en el Gobierno Federal esta dando resultados positivos, pero al mimo tiempo, existen efectos contrarios sobre todo en el gasto corriente; ya que disminuyes los pagos por servicios profesionales, los subsidios, las transferencias y aportaciones, pero por otro aumentan las pensiones, las ayudas y otros gastos.
Los gastos por la inversión física financiera, también han disminuido en esta gestión hasta por un 11.02%, en el sector energético, los gastos por hidrocarburos disminuyó 1.84%, el sector eléctrico disminuyo en 2017, en 2018 aumentó y en 2019 volvió a disminuir casi a la par que 2017, con respecto a 2018, en 21.38%; comunicaciones y transporte ha tenido una disminución de 31.62%, educación 70.81%, salud 46.85%, abastecimiento, agua potable y alcantarillados 35.86%; y otros gastos 9.82%; claro está, comparándolos con la gestión anterior en su último año completo y el primer año completo de la actual gestión. Estos cambios pueden deberse a la austeridad manejada por el actual gobierno, a la entrega de presupuesto de forma más directa y al pago de algunas inversiones financieras, que generan menos gastos.
De las dependencias que más generan gastos en la actualidad están: INE, INEGI, Educación Pública, Salud, Energía y Bienestar; por el alto sueldo de los funcionarios el INE e INEGI. Educación y Salud, ya no gastan como antes, hay una ligera disminución es sus gastos. Energía es la que contrasta, ya que en 2017 y 2018 gastaba menos y en la actualidad sus gastos se potenciaron en comparación con $5,630.1 millones de pesos de 2018, se fueron a $127,821.4 millones de pesos al 30 de noviembre de 2019. Los que actualmente menos gastan y esto es debido al número de funcionarios y porque el Gobierno Federal ha considerado que no redituable, están: COFECE, INEE, INAI, Presidencia de la República, CRE y CNH.
Con respecto a la funcionalidad en el ejercicio, los gastos del sector público por parte de Gobierno benefician a la impartición de Justicia y Seguridad Nacional. Por desarrollo social, a la vivienda, salud, educación y protección social. Por el desarrollo económico, combustibles y energía, transporte, otras Industrias y asuntos económicos. Los menos beneficiados por parte del Gobierno, ninguno; por parte de desarrollo social, otros asuntos sociales; por desarrollos económico, Minería, manufacturas y Construcción, comunicaciones, turismo y otras industrias.
Ahora con respecto a los gastos no programables, surge una duda con respecto a la coherencia de los datos; al parecer en sus primeros seis meses de la gestión actual, sobrepasaron los gastos, pero los manejaron con mayor cautela en 2019; con el fin, de mantener los costos financieros, los intereses, comisiones, los Gastos del Gobierno Federal y del sector paraestatal a la par con la administración pasada. Pero llama la atención que, los gastos de apoyo a ahorradores y deudores, el IPAB y otros no determinados estén en aumento, quizá debido a la garantía de pago a los pequeños y medianos ahorradores.
Los principales beneficiados en las transferencias del Gobierno Federal después de Educación, IMSS e ISSSTE son, el Fondo de Aportaciones para Servicios de Salud, Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de Municipios y el Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social.
En cuanto a Participaciones a Entidades Federativas y Municipios después del Fondo General, tenemos que, los mayores recursos se han destinado al Fondo de Fomento Municipal, Incentivos Económicos, Fondos de Fiscalización, IEPS Gasolinas y Fondos ISR.
Y en Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS), el gasto corriente se ha incrementado debido a los consumos en servicios generales. Y como dicen por ahí, a ver si ya le bajan al cafecito; entre las Secretarías que conservan adeudos heredados están Gobernación, Comunicaciones y Transportes, Educación Pública, Medio Ambiente y Recursos Naturales; entre los gastos más afectados están Servicios Generales correspondientes al consumo de gastos corrientes; y, correspondientes a Gastos de capital, las transferencias e Inversiones financieras.
Análisis PEMEX
Los ingresos de PEMEX presentan un crecimiento durante esta gestión, pero en los acumulados se encuentra a la par con respecto a la administración pasada: Los rubros que integran los ingresos están compuestos de Ventas netas de bienes y servicios, Cuotas de seguridad social y Otros; así tenemos en millones de pesos que:
2017
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2018
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2019
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Ventas Internas
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$875,819.90
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$1,011,902.70
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$736,516.30
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Ventas externas
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-$92,225.80
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-$ 87,156.70
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-$ 45,727.90
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Como se puede observar el déficit de las ventas externas han disminuido, pero también, lo han hecho las ventas internas; lo que significa que, la eficiencia en las ventas internas ha disminuido hasta en un 15.90% con respecto a 2017, 27.21% con respecto al ejercicio anterior y 3.35% con respecto a la administración anterior; cabe recordar que aún no se tienen datos del cierre de diciembre de 2019. Las ventas externas muestran un comportamiento en eficiencia de hasta 49.58% con respecto a 2017 y 2018; 59.06% con respecto a la administración anterior. —Es preocupante que las ventas externas están disminuyendo a falta de una buena administración—. Los derechos y enteros, la eficiencia, con respecto a 2017, ha topado en 88.63%, con respecto a 2018, 74.58%; pero, con respecto a la administración anterior aumento en 3.23%; en este sentido, parece ser que la administración, se ha enfocado a obtener los recursos en dichos derechos. En cuanto a otros ingresos petroleros, la eficiencia con respecto a 2017, creció hasta por 11.87%; la eficiencia en comparación a 2018, se colocó en el 99.88%; y con respecto a la administración anterior aumento 0.15%.
En cuanto a los gastos en PEMEX, estos mantuvieron una reducción eficiente con respecto a 2017 de 6.24%; con respecto a 2018 de 9.04%; y con respecto a la administración pasada en 14.96%. Los saldos en dichos ejercicios en millones de pesos son:
Gasto PEMEX a diciembre de 2017
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$483,544.80
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Gasto PEMEX a diciembre de 2018
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$498,432.10
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Gasto PEMEX a noviembre de 2019
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$453,348.40
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El gasto programable, cuenta con dos partidas, el gasto de operación y los gastos de inversión. Los gastos de operación, cuenta con tres partidas: servicios personales, Pensiones y jubilaciones, y Otros. Ahora en términos de eficiencia, el gasto programable presenta una disminución del 8.76% con respecto a 2017, 7.28% con respecto a 2018 y 20.52% con respecto a la administración anterior; esto subraya en que el gobierno se ha enfocado en el ahorro y combate a la corrupción; en términos reales esto es bueno.
Como menciono el gasto programable cuenta con gastos de operación que han disminuido con respecto a 2017 en 14.99%; con respecto a 2018 17.51%; y comparándolo con la administración pasada 17.10%. Entre lo que más se gasta están los servicios personales, pensiones y jubilaciones; entre lo que menos se gasta están otras erogaciones ajenas a terceros y otras erogaciones, dos cuentas que no son muy claras.
Otra cuenta que se considera en el gasto programable, están las inversiones, que cuenta con dos rubros las inversiones físicas y las inversiones financieras. En términos monetarios las inversiones presentan los siguientes saldos en millones de pesos:
Inversión física al 31 de diciembre de 2017
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$191,081.50
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Inversión física al 31 de diciembre de 2018
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$187,263.50
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Inversión física al 30 de noviembre de 2019
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$187,549.40
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Inversión financiera al 31 de diciembre de 2017
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$2,072.40
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Inversión financiera al 31 de diciembre de 2018
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-$6,006.10
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Inversión financiera al 30 de noviembre de 2019
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$ 482.20
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Total, de inversión del gasto programable al 31/12/2017
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$193,153.90
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Total, de inversión del gasto programable al 31/12/2018
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$181,257.40
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Total, de inversión del gasto programable al 30/11/2019
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$188,031.60
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En términos de eficiencia, los gastos programables en inversiones financieras de 2019 presentan con respecto a 2017 una disminución de 76.73%; con respecto a 2018, un aumento del gasto hasta en un 108.02%; y con respecto a la administración pasada un 445.16%; ¿Cómo es posible esto, se preguntará? Bien, como mencione anteriormente, parece ser que de alguna forma los traspasos entre cuentas están vinculadas con las inversiones en PEMEX, por un lado, te endeudas con $4,424.10 millones de pesos y después amortizas con $8,078.40 millones de pesos; esto sucedió en la administración pasada; y en esta administración, se endeuda por $6,488.30 millones de pesos; quedando de esta manera el saldo al 30 de noviembre de $482.20 millones de pesos como parte de la amortización reflejada por otras inversiones financieras. Esta cuenta no representa una lógica integral, ni las normas internacionales de información financiera; por un lado, estas diciendo que tienes amortizaciones por el pago de deudas y por el otro, estas diciendo que, las plusvalías son mayores a las amortizaciones de las inversiones, cuando presenta saldos negativos; cuando es lo contrario, estás diciendo que estas generando gastos por las inversiones y amortizaciones de inversión, o en su defecto, gastos por las deudas, amortizaciones de deuda y pago de intereses. Sin embargo, el saldo proviene mayormente, de otras inversiones financieras.
Ahora, detallando los intereses y gastos de la deuda, encontramos que, con respecto a 2017, esta se incrementó en un 3.27%; con respecto a 2018, disminuyó en un 14.48%; y con respecto a la administración anterior aumento en 11.05%; es decir la administración actual está gastando más, por el pago de intereses de una deuda heredada de la administración pasada.
El financiamiento neto presenta dos cuentas, endeudamiento y variación de disponibilidades. El en término de eficiencia del endeudamiento tenemos que, presenta una eficiencia del 53.52% con respecto a 2017, es decir hubo una disminución de la deuda por 88,346.13 millones de pesos; de los cuales 83,190.25 millones de pesos corresponden al pago de dicha deuda por la actual administración. Es decir, que dicha cuenta, presenta una disminución en 2019 con respecto a 2018, de 158.78%. Ahora bien, esto determina que los intereses por el endeudamiento han disminuido a reserva del pago de una deuda heredada. Sin embargo, la variación de disponibilidades nos alerta del traspaso entre cuentas nuevamente, ya que se han incrementado; en 2019; con respecto a 2017 el aumento fue de 132.81%; con respecto a 2018, aumentó 410.29%; y con respecto a la administración anterior, raya en 216.74%. Esto no quiere decir que tengamos más disposiciones de recursos, por el contrario, quiere decir que, se esta gastando más por alguna razón, o que, se dispuso de este fondo, para solventar algún pago.
Pero bueno, hasta aquí dejamos el análisis; porque en los próximos 6 días serán publicados los resultados al 31 de diciembre de 2019; y no quiero enfocarme a resolver el problema que le aqueja a México; pues con todo respeto, a mi no me pagan por hacerlo, hay quienes si reciben un buen sueldo por hacerlo. Mi enfoque está centrado en despertar conciencias y hacerle saber a Usted amigo lector, de las variaciones que podemos encontrar, entre la administración anterior, y la actual; para que se dé una idea de lo que está pasando en su País.
Personalmente, le doy el beneficio de la duda a la administración actual, que puede mejorar su eficiencia, pero no es contratando a despachos internacionales, que están muy lejos, pero muy lejos, de saber o determinar qué es lo que esta pasando; como he mencionado anteriormente, hasta el momento de este análisis, se han enfocado en la conjetura, copiar mis ideas y presentar propuestas muy sueltas; y no tienen ni la remota idea; y les puedo asegurar que, no cuentan con los conocimientos suficientes para poder mejorar los procesos de eficiencia que este gobierno requiere.
Posteriormente, si Dios me lo permite, haré un nuevo análisis, ya con las publicaciones de cierre de diciembre de 2019 y me centraré en analizar también el crecimiento, la eficiencia y las comparativas de este gobierno con las anteriores administraciones. Aclaro nuevamente, no trataré de resolver nada a pesar de saber cómo hacerlo; porque para eso, hay personas a las que se les paga, y se les paga muy bien; y no es justo que se les dé todo. Ya fue suficiente con llevarles un proyecto denominado “Disponibilidad de la información, participación ciudadana, mejor y transparencia de los recursos públicos” en un documento denominado “Disponibilidad de la Información”, que hasta el momento siguen sin poder resolver; y es que la verdad, yo siempre he sabido, el por qué no han podido.
Si más por el momento, me despido y les envío un cordial saludo a todos.
A t e n t a m e n t e.
Francisco Guerra O.
